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进入沈阳后，为了迅速统一东北军令政令，也为了震慑日伪军，促使辽宁地区日伪政权加速崩溃，刘一民当即通电全国，宣布组建东北人民抗日民主联军，刘一民任总司令，陈云任第一政委，罗荣桓任第二政委，项英任第三政委，叶挺任副司令员兼参谋长，蔡中任政治部主任；成立东北抗日民主军管会，刘一民任主任，陈云、李富春、罗荣桓、项英、彭真任副主任。

刘一民在通电中还宣布，成立东北人民抗日民主参议会筹备处，陈云任筹备处主任，李富春、彭真任副主任，领导东北地区实行抗日民主政权选举工作，争取以最短时间选举产生东北抗日民主参议会、东北人民抗日民主政务委员会以及各省、市、县、区、村政权，领导东北人民发展生产，进行东北抗日战争。

紧接着，刘一民又发表了就职通电，宣誓将率领东北人民抗日联军与日寇血战到底，彻底消灭关东军，解放全东北。

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