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改土归流其实并非雍正首创，也不是清朝的专利，明末在一些边陲地区已经开始实行了。

从明成祖开始，明朝在云南一直在慢慢的废除土司，成立政府部门。

万历三大征之一的杨应龙叛乱平定后，朝廷没有在当地再设立土司，而是将播州土地拆解成遵义府和平越府，分别划归四川和贵州管辖，延续700多年的杨氏土司势力就此宣告灭亡。

可以说，西南地区，特别是云南虽然在元朝正式纳入中原版图，但其治理和真正消化，是明朝完成的。

有明一朝，朝廷在这片土地的治理和平叛上投入了海量资源。

甚至南明时期，朝廷也在此地花费了很多精力。

朱载坖知道，改土归流这一招用好了绝对是大功。

“不可！”

不等朱载坖欢喜太久，高拱便开口。

“太岳，此事不可！”

“为何？”

“陛下！”高拱看向皇帝，“西南边陲改土归流之事实行顺利，皆因当地蛮夷内不合，外不凝，各怀鬼胎。

“最重要的是，他们的分散隔阂，各部众见文化习俗隔阂甚大，又有山川地理阻碍，难成气候！”

“可辽东女真不同，它虽也部落众多，却祖上根源一同，生活习俗，律法制度大多接近，生产农，牧，渔猎兼有！”

“从宋金之时算起，女真也是经历几百年动荡的民族，可见其韧性顽强，难以磨合！”

“改土归流之时，应当慎重啊！”

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