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陛下需要人，但是不能拉壮丁，这就是眼下的难题。

大明是可以拉壮丁的，而且真的可以拉出来，在之前，大明遇到事就拉壮丁，但是在万历年间不行，万历年间，张居正反复说，要宽待小民，要看得见民间疾苦，最后成为了一种风力舆论，所以，不能拉壮丁。

但是，朱翊钧真的很需要人。

宣府、大同安置了十九万失地佃户，是因为宣府大同有大量的荒地，侯于赵能够吸引失地佃户前往辽东，是因为那边真的分田，但是热河这个地方，完全未开发的地方，土地远比彰武要贫瘠。

热河什么都没有。

康熙修热河行宫（避暑山庄），拉的是壮丁。

前往热河建城，不仅仅需要修城池，还需要修路，修路的同时，还要清理山中的野兽等等，所以需要的人丁很多，这么一个支出庞大，但是收益未知的项目，朱翊钧朱批上马，立刻就遇到了实际的问题。

而且最重要的是，治安不行，塞外真的很危险，除了野兽和糟糕的天气之外，还有就是北虏可以随意劫掠的地方，谁敢前往？

经过了半个多月的讨论，最后廷议将热河城，改为了热河镇。

这一字之差，代表着城池的性质发生了改变，一个完全依仗内地供应的军事城堡，而不再是耕战一体的卫所，在三五年内，这种情况都不会发生改变。

而修城的日期定在了明年春天到夏天，视战争的进程，进一步的做出决策。

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